十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
源见“叱石为羊”。指传说中的仙人黄初平。唐李白《古风》之十七：“金华牧羊儿，乃是紫烟客。”宋杨万里《饮酒》诗：“我本非搢绅，金华牧羊儿。”【词语金华牧羊儿】 汉语大词典：金华牧羊儿
用夜晚的时间接上白天，日夜不停。《吕氏春秋．先识》：“中山之俗，以昼为夜，以夜继日，男女切倚，固无休息。”元 辛文房《唐才子传．汪遵》：“家贫借书，以夜继日，古人阅市偷光，殆不过此。”见“夜以继日”。
同“七纵七擒”。唐张说《唐故广州都督甄公碑》：“授桴作气，有七纵之能；孤剑无前，当万人之敌。”【词语七纵】 汉语大词典：七纵
源见“一言悟主”。谓大臣进谏致宠。唐窦牟《秋夕闲居对雨赠别卢七侍御坦》诗：“悟主一言那可学，从军五首竟徒为。”
源见“目不窥园”。借指集中精力读书。宋郭应祥《好事近．二月十日作》词：“春事日相催，红尽浅桃深杏。可惜窥园无暇，任绿苔封径。”
源见“蒋生径”。二仲，本指汉 羊仲、求仲。后用以泛指高洁隐退之士。晋陶潜《与子俨等书》：“但恨邻靡二仲，室无莱妇，抱兹苦心，良独内愧。”唐 耿?《春日即事》诗：“室与千峰对，门唯二仲过。”【词语二仲】
同“投笔从戎”。唐张鷟《游仙窟》：“蜀生狡猾，屡侵边境，兄及夫君，弃笔从戎。”【词语弃笔从戎】 成语：弃笔从戎汉语大词典：弃笔从戎
《世说新语．赏誉》：“刘尹（晋刘谈字真长，又称刘尹）云：‘见何次道（何充字次道）饮酒，使人欲倾家酿。’”《晋书．何充传》：“充能饮酒，雅为刘恢所贵。谈每云：‘见次道饮，令人欲倾家酿。’言其能温克也。”
源见“大笔如椽”。指朝廷诏令文书等重要文章。《陈书．徐陵传》：“世祖、高宗之世，国家有大手笔，皆陵草之。”后亦称工于文辞有大成就的人。唐白居易《冯宿除兵部郎中知制诰制》：“吾闻武德暨开元中，颜师古、陈
源见“不吐不茹”。谓吐出硬的，吞下软的。比喻欺弱怕强。《汉书．薛宣传》：“〔宣〕前为御史中丞，执宪毂下，不吐刚茹茅，举错时当。”并列 茹，吃。吐出硬的，吃下软的。比喻欺软怕硬。语本《诗·大雅·烝民》：